WTO新掌門會是誰? 總幹事“競聘”大幕將啟
2020年07月14日18:57

  來源:國是直通車

  作者:李曉喻

  競爭上崗

  明天,對世貿組織和全球來說都是很重要的一天:WTO總幹事8位候選人將開始“競爭上崗”。

  不過,考慮到主要經濟體之間各有“小算盤”,這場角逐很可能變成一場混戰。

  群雄逐鹿

  WTO現任總幹事阿澤維多將於8月31日離任。目前圍繞新任總幹事一職展開競爭的8位候選人分別來自墨西哥、尼日利亞、埃及、摩爾多瓦、韓國、肯尼亞、沙特阿拉伯和英國。

  按照流程,他們要在7月15日至17日舉行的WTO總理事會特別會議上與WTO成員見面,就相關議題陳述觀點,並接受成員提問。此後,總理事會將與WTO成員協商,縮小候選人範圍,並最終作出人選任命決定。

  8位候選人都履曆不凡。其中,肯尼亞候選人阿明娜·穆罕默德幾乎主持過WTO所有關鍵職能部門的工作,有關貿易問題的協調能力受到好評;來自尼日利亞的奧孔喬-伊韋阿拉也有在國際組織任職的豐富經驗,曾擔任世界銀行常務副行長。有外媒認為,“來自非洲”和“女性”將使奧孔喬-伊韋阿拉成為非常有力的競爭者。

  但也有人指出,WTO並不會因為曆史上從未誕生過非洲籍總幹事,就在此次遴選中對非洲“開小灶”。而且,8位候選人中有3位來自非洲,表明非洲陣營內部存在激烈競爭。考慮到WTO總幹事遴選需要164個成員協商一致,內部意見不統一將給非洲帶來不小困擾。

  細看簡曆,大多數候選人都有多年貿易領域工作經驗。不過,WTO總幹事需不需要國際貿易專業背景,現在各方也爭論不一。

  歐洲大學學院近日一份問卷調查顯示,在各項專業素質中,貿易專家更看重新任總幹事的管理經驗和政治經驗,其次才是經濟學教育背景和作為貿易談判代表的經驗。

  地域、專業背景之外,國與國之間的利益糾葛也會影響總幹事“競選”。

  比如,韓國候選人是該國產業通商資源部通商交涉本部長俞明希。她主張引導WTO在推動發達國家、發展中國家、最不發達國家和諧發展方面起到積極作用。韓國高層曾表示,“挑戰總幹事是非常重要的事情,必須全面動用我們擁有的網絡”。

  不過,因光刻膠出口與韓國爆發貿易摩擦的日本對此態度耐人尋味。《日本經濟新聞》報導說,如果俞明希成為總幹事,且日韓在WTO的訴訟全面啟動,“或將出現對日本不利的裁決”。

  總幹事不好當

  目前,WTO正深陷困境。“皇冠明珠”爭端解決機製已經癱瘓,無力解決主要經濟體之間的經貿衝突;多邊貿易談判和貿易政策監督功能也被明顯削弱。

  作為WTO最高行政長官,WTO總幹事的職責是領導和任命秘書處工作人員。具體而言,總幹事除任命秘書處職員、確定職員任職條件和職責並領導其工作外,還負責向世貿組織預算、財務與行政管理委員會提交世貿組織年度預算和財務報告等。

  分析人士認為,風雨飄搖之際,WTO需要一個強有力的總幹事,才能有效應對內憂與疫情衝擊“外患”,推動WTO改革,拯救多邊貿易體製。同時,新任總幹事還必須在發達經濟體與發展中國家和新興經濟體之間做好協調,妥善處理各方意見分歧。但要做到這一點絕非易事。

  例如在WTO改革方面,中國、歐盟、日本都主張維護並強化爭端解決機製,但整體利益訴求並不完全相同;在重新界定“發展中國家”成員的標準和待遇,強化對所謂“不公平貿易行為”的打擊,追求“對等貿易”等問題上,日本、歐盟與美國所持立場比較接近,但與發展中國家成員分歧明顯。

  面對種種複雜局面,8位候選人中誰能推動WTO成功應對挑戰,確保多邊貿易體製對全球新的經濟現實作出反應,還有待觀察。

  按WTO規定,如果到8月31日,也就是WTO現任總幹事阿澤維多離任之時仍無法確認新總幹事人選,總理事會將指定一位現任副總幹事擔任代理總幹事,直到任命新任總幹事。

  WTO有四位現任副總幹事,分別為來自尼日利亞的約諾夫·弗雷德里克·阿加、來自德國的卡爾·布勞納、來自美國的艾倫·沃爾夫和來自中國的易小準。

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